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马鞍山市人民政府办公室 关于规范校外培训机构发展的实施意见

发布时间:2019-12-26 16:42 信息来源:马鞍山市人民政府办公室 浏览次数:

各县、区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)和《安徽省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》(皖政办〔2019〕7号),进一步减轻中小学生过重课外负担,促进校外培训机构规范有序发展,经市政府同意,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实全国、全省及全市教育大会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为根本目标,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,依法规范,分类管理,综合施策,协同治理,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效管理机制,为中小学生德智体美劳全面发展创造条件。

(二)工作目标。到2020年,校外培训机构专项治理全面完成,校外培训机构发展环境明显优化,校外培训机构规范有序发展的良好生态基本形成。强化校外培训机构监管,校外培训机构系统化、常态化、长效化管理机制基本形成。坚持综合治理,人民群众反映强烈的中小学课外负担过重问题得到有效解决,校内校外协同育人的良好局面基本形成。

二、明确设置标准

(三)明确办学条件。校外培训机构应具有满足教学需要的相对稳定和独立使用的办学场所,教学用房不低于总面积的2/3,并且同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散。寄宿制培训机构生均宿舍建筑面积不得低于4.5平方米,且有与寄宿规模相适应的阅览、生活与运动场所。租用和自有场地适合办学,租赁期或使用期不少于3年。办学场地房屋质量安全、环保、卫生、消防等应符合有关规定。校外培训机构办学场所不得租借中小学校校舍、场地办学(不含停办闲置校舍)。招收小学生的校外培训机构,宜设置在建筑的3层及以下,不得超过4层;招收中学生的校外培训机构,只能设置在建筑的5层及以下。

(四)完善教师管理。校外培训机构必须配备政治素质高、业务能力强相对稳定的专、兼职师资队伍,聘任的专兼职教师,应当具有教师资格或相关专业技能资格,其中从事中小学语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训的授课教师,应当具有相应的教师资格证。聘任教师的照片、姓名、任教科目与年级、教师资格证编号等信息要在培训机构办学场地醒目位置公示。校外培训机构应当与所聘人员依法签订劳动合同(含全日制和非全日制劳动合同)。不得聘用中小学(包括民办中小学)在职教师担任专职或兼职教师。

(五)加强党组织建设。校外培训机构必须坚持和加强党的领导,坚持社会主义办学方向,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。有3名以上党员的,要单独建立党组织;3名以下党员的,可以通过与其他培训机构组建联合党组织、挂靠辖区党组织等形式,将党员纳入党组织管理。

三、依法审批登记

(六)严格审批登记。校外培训机构审批登记实行属地管理。县、区教育部门负责审批颁发办学许可证;取得教育部门颁发办学许可证的校外培训机构,经登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同),才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。校外培训机构经审批、登记后,依据国家有关规定,到政府相关行政管理部门办理刻制印章、税务登记等相关手续。校外培训机构要在办学场地醒目位置和机构网站上张贴办学许可证和营业执照(或非企业单位证书)。

(七)强化培训准入。未经教育行政部门批准,任何机构不得以家教、教育咨询、文化传播、小饭桌等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在同一县、区域设立分支机构或培训点的,均须经过批准备案;跨县、区域设立分支机构或培训点的,须到分支机构或培训点所在地县、区教育行政部门审批。国家机关、事业单位等在职工作人员不得举办或参与举办校外培训机构。中小学校不得举办或参与举办校外培训机构。

四、规范培训行为

(八)公开培训项目。校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县、区教育行政部门备案并向社会公布。培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县、区中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20:30,不得留作业。严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

(九)坚持诚信办学。校外培训机构的招生简章和广告应严格遵守《中华人民共和国广告法》的各项规定。校外培训机构的招生简章和广告须报审批机关备案。校外培训机构与学员(监护人)签订的培训合同或协议,应依法明确双方的权利、义务、安全责任及学费收缴、退费等内容。校外培训机构要认真履行服务承诺,坚决杜绝培训内容名不符实;不得以虚假广告引诱学生参加培训,不得以暴力、威胁等手段强迫学生接受培训。校外培训机构要不断改进教育教学,提高培训质量,努力提升培训对象满意度。

(十)规范收费管理。校外培训机构应当按规定建立健全财务会计制度和财务内部控制制度。收费项目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训对象未完成的培训课程退费事宜严格按双方协议约定以及相关法律规定办理。各县、区教育部门要加强与金融部门的合作,探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管,严控资金管理风险。

五、加强监督管理

(十一)推进分类整治。各县、区教育主管部门牵头会同公安、民政、市场监管、消防等部门依法依规对校外培训机构进行专项整治。校外培训机构存在重大安全隐患的,必须立即停业整顿。对未取得办学许可证和营业执照的校外培训机构,一律停业整顿。对已领取营业执照,具备取得办学许可证条件的,县、区教育主管部门要指导其办证;对不符合办证条件的小饭桌等机构,要责令其停止培训行为并在其经营(业务)范围内开展业务。限期内拒不整改的,由县区教育、公安、民政、市场监管、消防等部门依据相关法律法规予以处罚。

(十二)加强日常监管。教育、民政、市场监管、消防及其他相关部门切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管。教育部门重点做好培训内容、培训班次、招生对象、队伍建设、教师资格及培训行为的监管工作;市场监管部门重点做好相关登记、广告宣传、反垄断、合同、商标、食药等方面监管工作;民政部门重点做好违反相关登记管理规定的监管工作;消防部门重点做好消防安全监管工作;其他相关部门在各自职责范围内做好监管工作。

(十三)落实年检制度。县、区教育行政部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的管理权限,对民办培训学校实施年度检查制度。民政、市场监督部门对民办培训学校实施年度报告公示制度。年检重点检查办学场地、人员资质、劳动用工、收费退费、招生宣传、信息公开、课程内容等。

(十四)建立黑白名单。各县、区教育行政部门要全面推行黑白名单制度。无违法违规行为和年检合格的校外培训机构列入“白名单”;实施负面清单制度。黑白名单纳入马鞍山市公共信用信息管理系统及全国信用信息共享平台、马鞍山市企业信用联动监管平台以及教育、民政部门相关信息平台向社会公开。黑白名单实行动态更新,已经审批登记、但有负面清单所列行为的校外培训机构,应及时将其从白名单中清除并列入黑名单;对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,要予以严肃查处并列入黑名单;对完成整改并已经审批登记的要及时将其列入白名单。

六、强化组织保障

(十五)健全联动机制。强化市级统筹,落实以县区为主管理责任。各县、区政府要切实提高思想认识,将规范校外培训机构发展纳入重要议事日程。各县、区要建立由教育部门牵头、有关部门参与的联席会议制度,制订详细的工作方案,细化分工、压实责任、大力推进,将依法行政贯穿事前审批、事中发现和事后处理的监管全过程。各中小学校要规范办学行为,严格执行“零起点教学”要求,坚决禁止将培训机构培训结果与招生入学挂钩的行为,同时义务教育学校要全面实施课后服务,建立弹性离校制度,全面提高教育教学质量。充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。发展社区功能,加强少年宫、实践基地等场馆建设,多渠道满足中小学生的个性化需求,形成学校、家庭、社会育人合力。

(十六)强化问责考核。教育督导部门将加强对县、区政府规范校外培训机构发展工作的督导评估,评估结果作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立问责机制,对责任不落实、措施不到位,造成中小学生课外负担过重,人民群众反映特别强烈的地方及相关责任人要进行严肃问责。规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外负担不力的县、区,不得申报义务教育优质均衡发展评估认定;已经通过认定的,要下发专项督导通知书,限期整改。

(十七)加强宣传引导。各县、区要通过多种途径加强政策宣传解读,使政策要义家喻户晓,形成良好社会氛围。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,促进家长树立正确的教育观念、成才观念,不盲目攀比,科学认识并切实减轻学生过重的课外负担。对表现突出的校外培训机构给予宣传,引导校外培训机构增强社会责任担当,强化自我约束,树立良好社会形象。

 

 

 

 

                                                                         马鞍山市人民政府办公室

                                                                            2019年12月20日

 

 

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